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2006年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以科学发展观为统领，加快推进新型工业化，积极调整产业结构，加快转变增长方式，利用民资再上新台阶，民营经济呈现出快速发展的良好势头。
一、民营经济发展的特点
至 2006年底，全市私营企业总数达到2.89万户，个体工商户总数达到10.63万户，私营个体企业的就业人数达到67万人，民资注册资本金累计达到557.14亿元，民资投入累计达到1315亿元。民营经济发展呈现出如下主要特点：
1、民营经济规模进一步壮大。
06年全市新发展私营企业8077户；新发展个体工商户27627户；新发展注册资本金1000万元以上的私营企业达167户，同比增长198.8%；新增注册资本金215.48亿元，同比增长30.5%，仅新增私营企业注册资本金就达到168.16亿元，私营企业户均注册资本金达到208万元。
2、外来投资拉动我市民营企业加快发展。
06年全市共实现民资投入468.42亿元，同比增长16.52%，其中市外民资投入275.34亿元，同比增长14.05%。全市新开工建设500万元以上的民资项目1790个，同比增长24.39%，其中开工建设1000万元以上的民资项目1174个，同比增长31.61%，5000万以上的开工项目192个，同比增长14.97%，亿元以上的项目68个。这一批规模大质态高的项目开工投产，迅速形成新的增长极，成为推进全市经济社会发展的重要动力。
3、 民营骨干企业龙头带动作用体现明显。
据统计， 06年营业收入过亿元民营工业企业202家，共实现营业收入541亿元，比上年增长37%，占全部私营工业企业营业收入的32%。三笑集团、诚德钢管两家企业销售突破20亿元，万顺机电、扬力集团、琼花集团、华伦化工、牧羊集团、曙光电缆、江扬电缆七家企业销售超10亿元，虎豹集团、英泰集团、方正钢铁、华扬太阳能、快乐木业、琴曼集团、金飞达电动工具、龙川钢管、扬子江电缆、通宇钢管、长青农化十一家企业销售过5亿元。其中三笑集团、虎豹集团、诚德钢管、万顺机电集团四家企业进入全国工商联2006年上规模民营企业500强。这些重点骨干企业，一方面对区域特色经济起着重要的支撑带动作用，另一方面造就了一批懂市场、善经营、会管理的人才队伍，为推进我市全民创业奠定了人才基础。
4、乡镇民营经济发展势头日益强劲。
仙女、小纪、杭集、大桥等 20个重点乡镇06年实现增加值255亿元、营业收入904亿元、利税63亿元、出口交货值137亿元，分别占全市总量的56%、53%、58%、57%，对全市经济发展起到了较大的牵引作用。全市共有乡镇工业集中区58个，作为民营经济发展的主要载体，充分发挥着民营经济发展主阵地的积极作用。入区企业共3590个，共完成营业收入690.65亿元，工业增加值165.98亿元，利润总额30.75亿元，上缴税金23.14亿元，协议利用外资4.7亿美元，分别比上年增长65.33%、63.24%、112.51%和53.04%和22.4%。累计完成固定资产投资361.52亿元，比上年末增加155.44亿元，增长75.43%。有27个乡镇工业集中区营业收入在10亿元以上，其中仙女工业集中区70亿元以上，小纪、大桥、沙头工业集中区均在30亿元以上，丁伙、邵伯、槐泗工业集中区均在20亿元以上。目前，全市已初步形成了纺织服装、旅游日化、金属板材加工设备制造、布绒玩具、灯具、电动工具、环保器材、玻璃（水晶）制品、医疗器械、化纤无纺织物、体育器材等具有一定规模和市场竞争力的产业集群。以邗江区杭集镇为例，全镇共有销售过500万企业462家，3000多家个体工商户，年产牙刷40亿支，占国内市场的80%，国际市场的35%，成为全国最大的牙刷生产销售基地；武坚工业集中区克服地理偏僻、交通不便等困难，围绕体育器材这一产业特色，加大招商引资力度，集中区已建成1.5平方公里，累计入区企业102家，已投产82家，项目投入达到8亿元。
5、科技创新工作成果显著。
06年全市私营企业开发新产品达1065个，新产品销售932亿元，高新产品销售206亿元，高新技术企业累计208家，开发高新技术产品累计521个；ISO9000认证企业累计1094家，ISO14000认证企业累计56家；累计创中国名牌11个，中国驰名商标4个、省名牌产品72个、市名牌产品158个、省著名商标74个、市知名商标202个。
6、服务体系建设取得新的成效。
宝应、高邮等县（市）相继建立了民营中小企业发展服务中心。全市 13家中小企业担保机构，注册资金3亿元，为2000多家中小企业提供4000多笔、近20亿元的贷款信用担保。市工商联、市中小企业局会同市有关部门积极组织我市中小企业管理人员参加各种培训，举办2期民营企业家赴美国、欧洲考察培训、34期创业培训、30期信息化培训、10期生存发展论坛，累计培训人数达6700多人。
二、民营经济发展中存在的突出问题
1、个体私营等非公有制经济的贡献比重还比较小，企业经营和管理水平亟待提高。
目前，我市绝大部分民营企业仍处于起步和创业阶段，真正形成规模的企业不多。在总体实力、经营规模、吸纳就业、社会贡献等方面与我省兄弟地市相比存在差距。企业大多沿用粗放型、宗族式管理，缺乏实用型管理人才，企业经营管理方式落后。企业规模偏小，经济效益不高，非公有制经济对地方财政的贡献还不够大。据统计， 2006年全市个体工商户占个体私营企业总数的78.6%，规模以上工业企业1941户，仅占私营企业总数的6.7%，亿元以上企业202家，仅占0.7%。
2、民营企业融资难，仍然是制约其发展的突出问题。
资金不足，融资渠道不畅，是民营企业做强做大的首要难题。企业融资难的主要原因：一方面是金融机构强调防范金融风险，对个体、私营企业过于谨慎，缺少对企业发展潜力的预测，我市银行 50%的贷存比依然排在全省后位，大量资金不能用于发展地方经济，产生这样的矛盾，除了金融体制改革不到位外，金融部门思想不够解放，工作不够到位，措施不够得力也是原因之一；另一方面是民营中小企业因经济效益不好，寻求信贷担保难度较大。特别是许多民营企业缺乏规范的财务管理制度，没有正规的财务报表，金融部门难以对其经营状况做出正确评价。企业诚信度低，社会信用体系建设滞后，使民营企业融资难的问题更加严重，大多数民营企业资金的来源只能依靠自我积累和不规范的民间借贷，民间借贷虽然解决了中小企业的燃眉之急，但其影响金融秩序、容易产生债务纠纷、加重经营者的负担和增加社会不安全因素的弊端是不容忽视的。
3、服务体系不完善，民营中小企业受惠不多。
近年来，各级政府部门普遍注重了“抓大放小”、“扶优扶强”等政策的实施，出台了相应的政策、资金等扶持政策，但民营企业尤其是中小企业很难得到相应的扶持，金融、财政的支持力度与民营经济的地位和作用不协调，影响了民营企业的快速健康发展。
三、民营经济发展的总体思路和工作措施
2007年是贯彻我市第五次党代会精神，实现“全面达小康、建设新扬州”的关键之年，全市民营经济发展的目标为全年实现新增民资注册资本300亿元，增长40%，民营中小企业人才和创业辅导培训30000人，创办企业3000家，新增列统企业300家，新增亿元企业80家。
1、进一步推进全民创业，在扩张民营经济总量上求突破。
一是解放思想，继续营造鼓励全民创业的浓烈氛围。继续广泛深入宣传落实国务院《关于进一步加快发展私营个体经济的政策意见》、省《中小企业促进条例》和我市全民创业六十条政策意见及实施细则，通过新闻媒体、手册板报、街头咨询等多种途径，把党和政府鼓励全民创业的政策送到千家万户，在全社会营造敢于创业、勇创大业和支持创业、服务创业的强烈氛围。
二是鼓励各类人员和投资主体创业致富，壮大创业队伍。继续鼓励农村基层干部和发动党（团）员干部带头创业，发挥双带作用；加强对现有企业的排队梳理，建立重点培育档案，鼓励民营企业“二次创业”；通过广泛招商，大力引进创业人才，吸引能人创业；鼓励“凤还巢”回乡创业，以乡情、友情动员更多的能人回乡兴办实业；通过打造载体，做优环境，吸引更多的外来客商和本地能人经商办企业，繁荣经济，致富百姓。加强对本地创业群体的分析研究，建立本地区各类人员的创业档案，进行分类引导，帮助有潜力、有可能的人逐步走上自主创业之路。
2、进一步降低创业成本，在优化民营经济发展环境上求突破。
一是采取更加宽松的政策措施。切实抓好《江苏省中小企业促进条例》和我市全民创业六十条政策意见的贯彻落实，争取尽快出台《关于推进扬州市中小企业服务体系建设的意见》，坚决消除阻碍民营经济发展的思想壁垒、政策壁垒、操作壁垒，强化“三乱”治理，严防反弹，查处侵害企业利益的行为，切实减轻企业负担，为民营经济发展创造更好的环境。
二是着力破解企业融资难问题。建议政府和人民银行面对中小企业贷款现状，尽快研究对策。首先要融洽银企关系，加大对民营企业的金融财政扶持力度，拓宽民营企业直接融资渠道。要积极推进银企合作，定期组织民营企业与银行召开座谈会，沟通情况，研究问题，并向银行推荐诚信民营企业，督促银行进一步降低门槛，简化手续，及时给予信贷支持；其次要完善中小企业信用担保体系建设，极力推荐、发展以民营资本为主的担保公司，增加信贷品种，合理确定信贷期限，充分发挥担保机构在解决中小企业融资难方面的积极作用；第三要激活民间资本，组建产权明确、内部风险约束机制完善的股份制国有民营银行，拓展民间融资渠道，发挥其对民营企业的直接服务作用。
三是建立民营经济协调服务机制。根据企业反映“重招商、轻服务”的现象，建议由工商联、中小企业局、个私办等多家部门参与成立民营经济协调服务中心，形成市级民营经济发展的协调制度，帮助企业解决生产经营过程中出现的困难和矛盾。
3、进一步培育壮大民营特色经济和骨干企业，在提升民营经济整体竞争力上求突破。
一是加快培育壮大乡镇特色板块经济。乡镇是我市经济发展的基础，加快镇域经济发展，对于推进全民创业，实现农民增收、全民致富意义重大。指导和帮助乡镇依托本地的自然资源、劳动力资源和区位交通优势，按照“一村一品”或“一镇（乡）一业”的思路，科学规划定位本地的主要产业和主导产品。通过招商引资、动员“凤还巢”、引进能人、挂靠大企业、大集团等手段培植发展自己的特色产业和区域经济。每个乡镇、村都要规划定位一到两个主导产业。
二是对已形成一定产业基础或规模的特色乡镇，加快集中区载体建设，推进特色产业集群集聚发展，向更高层次迈进。在 37个市级乡镇工业示范集中区的基础上，着力引导培植20个产业特色明显、基础设施配套、竞争力较强的重点乡镇工业集中区，以加快集中区载体建设带动产业集群发展的新突破。按照产业集群发展的要求，高起点调整完善工业集中区建设规划，加大集中区的承载力和吸引力，强化集约开发，推进标准化厂房建设，鼓励建设多层标准化厂房，缓解中小企业用地难的困境。加快推进列入申报省重点培育的纺织服装、旅游日化等10个乡镇产业集群以及相关集中区的发展。继续延伸产业链条，扩大集群规模，建设专业市场，发展配套产业。鼓励、扶持建立共性技术服务平台，形成并不断提高产业集群的核心竞争力。
三是培植重点龙头企业，做大做强企业集团。要通过多种途径，积极鼓励帮助现有民营企业走“高、大、外、品”发展之路，集中力量抓重点企业和发展潜力大的企业。坚持以优惠政策、优质服务，推进重大项目的实施和建设。要发挥骨干企业的领导与辐射作用，进一步引导中小企业加强与大企业的产品配套和专业化协作。 07年要增加规模企业300家，增加销售亿元以上企业80家，增加销售30亿元以上的重点乡镇10家，增加亿元村5家。要继续推进有实力的企业在国内主板、中小企业板和境外证券交易所上市，促进广陵区汇银家电、江都诚德钢管、长青农化、邗江区扬州锻压机床集团公司等4家企业上市融资工作。
4、进一步推进民资招商工作，努力在利用民资上求突破。
一是坚持开展多形式的招商引资活动。抓住发达地区产业资本转移的新一轮机遇，继续巩固浙、沪，紧盯苏南，拓展闽粤，兼顾全国，加强与全国知名民企的联系沟通，密切关注其投资动向。继续利用各种节庆活动，搭台唱戏，重点做好“烟花三月”经贸旅游节的招商活动。
二大力推进重点招商。坚持一、二、三产并举，重点围绕工业和服务业“三重”项目，新型农业项目和高新技术产业，开展招商洽谈活动，力争在重点企业、重大项目、重要产业上取得突破。
三是发挥乡镇、园区的主体作用，大力推进产业招商。坚持以乡镇和各类园区为主体，发挥乡镇和园区在招商引资中的主力军作用，推出产业链项目，努力在产业招商上取得新突破。
5、进一步加强服务体系建设，在提高为民营企业服务水平上求突破。
充分发挥行业组织和各级商会的作用，以公益性服务为主导，市场化服务为主体，按照服务标准化和便捷化的要求，促进各类社会服务资源共同发展，满足中小企业创业和发展服务的需要。
一是要搭建为中小企业、民营经济服务的创业辅导、管理咨询、信息服务、技术支持、融资担保、人才培训、市场开拓、法律法规八个平台，多为企业办实事、解难题，重视规模以下企业的发展，催生一批小企业，提升一批中型企业，做强一批规模企业，提升企业市场竞争力。
二是培植成熟的中小企业辅导基地，以良好的创业环境和优惠的政策吸引中小企业集聚创业，以中小企业产业化发展引导就业规模的扩大。
三是建立内容上注重实效、方式上灵活创新、组织上优化配置，政策上合理支持的中小企业培训机制，推动培训的系统化、制度化。
6、进一步加快对外开放步伐，在参与国际竞争上求突破。
一要加大民营经济国际化工作的力度，帮助和引导民营企业加强国际化的思维方式与理念，积极参与经济全球化进程，重视国际化发展战略。
二是加强对民营企业办理各种国际化业务手续的指导，为民企走出去提供相关国家和地区政治、经济、文化、法律、市场、贸易政策、风俗习惯等方面信息，推荐参与经济国际化有效的合作方式。
三是帮助有条件企业到境外投资办厂，整合要素，参与国际竞争。
四是坚决落实国家开拓国际市场的有关政策。
