关于引导扬州民营经济转变发展方式的实践与思考

朱 宇

近年来，扬州民营经济总量快速扩张、运行质态不断提高、社会贡献日益增大，已占据全市经济的半壁江山。面对国内外经济发展的新形势，扬州市工商联充分发挥好“桥梁”、“纽带”、“助手”作用，在引导民营经济进一步转变发展理念、创新发展模式、提高发展质量，实现持续、快速、高效发展等方面进行了有益的探索和尝试。

一、扬州民营经济发展的基本特点

至 2007年底， 全市民营企业总数达到 3.2万户，个体工商户总数达到11.7万户，民营个体企业的就业人数已达82.9万人，民资注册资本金累计达到735.2亿元，民资投入累计达到1948亿元。 民营经济发展呈现出以下基本特点：

（一）经济规模不断壮大。 07年全市新发展民营企业9998户，同比增长23. 8%；新发展个体工商户30694户，同比增长11.1%；新增民资注册资本金316亿元，同比增长46.7%；新增民资投入633亿元，同比增长35%。

（二）经济布局趋向合理。 随着沿江沿河开发、园区建设的水平不断提升，产业集聚带来的规模效益不断扩大，形成了杭集的牙刷和旅游日化、丁伙的花木和水泥机械、头桥的医疗器械、车逻的五金机械、汤庄的液压机械、柳堡的绝缘材料和电陶瓷、小官庄的玻璃制品等具有地方特色的产业集聚、集群发展。

（三）经济质态明显提升。 一是企业规模增大。新发展的企业中，有限责任公司占 36.9%，同比增长10.1%。其中，注册资本5000万元以上的私营有限责任公司达30家，同比增长42.9%。二是民资投入增多。新增民资投入中，亿元以上项目105个，同比增长54.4%。三是嫁接外资步伐增速。新增107户由民营企业与外商合资、合作举办的外商投资企业，同比增长15%。四是竞争力增强。全市现有自营进出口实绩的民营企业434家；民营科技企业190家，占全市高新技术企业总数的90%以上。

（四）经济运行稳步向好。 全年规模以上民营工业实现总产值 1330亿元， 同比增长37%，占全市 规模企业总产值 的51.6%；个体民营经济实现国税收入52.27亿元，达65%，地税收入30.48亿元，达64.6%。

二、 扬州民营经济发展存在的问题

民营经济在为扬州经济社会发展作出巨大贡献的同时，自身也出现了一些深层次的矛盾。

（一）产业层次不高。 我市 多数 民营 企业仍处在资本原始积累阶段，企业素质和人员素质亟待提高，较好的企业相对集中在电气机械、纺织服装鞋帽、化工原料及制品、通用及专用设备、金属冶炼加工等传统制造业，属于劳动密集型和资金密集型，大都处于产业链的低端，产品附加值低。

（二）转型任务艰巨。 我市民营 企业习惯于拼人力、拼消耗，仍沿用劳动密集程度高、科技含量低的工业化发展老路，短期内高新技术企业占民营经济的整体比重还不够高，高新技术产业的带动效应还不够强，现代服务业的发展还很滞后。

（三）资源压力沉重。 目前土地、资金等瓶颈制约效应增大，而我市民营 企业中集约型发展的理念尚未形成，节能减排、污染防治等任务依然十分艰巨。

（四）发展后劲不足。 在长三角经济一体化的大趋势下，苏南民营企业加速发展，苏北民营企业快速崛起，我市民营企业有被边缘化的危险。 07年江苏省公布的百强民营企业中，我市只有“三笑”1家，排名第97位，而泰州市有4家，镇江市有5家，南通市有13家，并且它们的排名大都靠前。全国500强民营企业我市只有3家，比南通少13家。全市只有琼花集团一家上市民营企业。

三、扬州民营经济转变发展方式的具体实践

民营经济在转变发展方式的进程中，要积极承担主力军的重任，转变观念，创新发展。为此，我们构建“四大平台”，着力在“四大转变”上下工夫：

（一）构建政策咨询平台，引导民营经济从偏重量的增长向注重量质并举转变。

与兄弟城市相比，我市民营企业在发展规模上仍有一定差距。为此，我们深入企业、深入基层，开展调查研究。近年来先后对上规模民营企业情况，民营企业抽样调查状况，民营企业纳税大户和就业先进等进行了深入细致的调研，形成调研报告 40余篇，并完成了《做大做强扬州民营龙头企业》、《关于加快民营经济发展的调查与思考》等调研文章，从不同侧面反映了我市民营企业发展的现状、存在困难、亟需解决的问题，为市委、市政府制定促进民营支柱产业、龙头企业、品牌产品发展的相关政策提供了重要依据，对推动全市民营经济发展起了很大的作用，受到了市委、市政府的高度评价。 邗江杭集的三笑集团将股权转让给美国高露洁公司，通过嫁接，杭集牙刷不仅进入了国际市场、高端市场，同时五爱、明星等一批中小企业迅速填补了“三笑”留下的市场空白，杭集的牙刷从同类竞争走上了同类聚合、差别发展之路。

（二）构建科技服务平台，引导民营经济从偏重投资拉动向注重科技带动转变。

我们给予企业的科技服务更多的是理念上的指导，引导企业“做精、做优、做大、做强”，要符合科学发展观，走新型工业化道路，首先是做精做优，这是基础，然后才是做大做强，这是发展。 我们了解到广菱电子公司有意申报国家火炬计划项目，我们主要领导亲自挂帅，组织市、区两级科技部门的专家学者赴企业办公，帮助完成项目申报，最终该公司的液晶显示屏精密背光板项目成功申报 05年度国家火炬计划，PDP等离子电视精密后面板项目成功申报    07年度国家火炬计划，成为江苏省工商联系统07年度唯一获批项目。 近年来，我们先后为扬州锻压机床有限公司、牧羊集团和 广菱电子 三家会员企业申报获批了国家火炬项目，有利地促进了企业的发展。我们还与市科技局联合举办了“产权知识培训”，与市质监局联合举办了“特种设备安全知识培训”，与市工商局联合举办了“商标、品牌培训” 。目前全市民营企业拥有中国驰名商标 9件，在苏中、苏北地区处于领先地位 。

（三）构建教育培训平台，引导民营经济从偏重资源消耗向注重绿色发展转变。

搞好教育培训工作，引导企业 努力建设资源节约型和环境友好型企业 ，是我们开展工作的重点之一。近年来，我们与市委统战部联合举办了非公有制代表人士培训班，重点辅导学习了循环经济、资本运作和知识产权等战略；与市委组织部合作，选拔民营企业家到中央党校培训学习；组织民营企业家赴美国、欧洲等地接受企业管理、法律法规等培训。 我们还推荐民营企业家参加了“ 2007江苏民营企业家高层论坛”， 为民营企业 学习十七大精神， 在市场经济形势下开创新思路、拓展新视野、形成新思维、找出新对策打下了良好基础。 华伦化工公司与天津大学化工工程研究所、上海化工研究院等科研单位合作，实施十次大的技术改造，分别对 4万吨芳烃装置、6万吨芳烃装置、1.5万吨丙二醇醚酯项目进行改造与优化，企业先后顺利通过市环保局“三同时”验收、排污口规范化整治达标验收和淮河流域废水污染治理达标排放验收，生产废水处理后循环使用实现了零排放，荣获 “江苏省环保先进企业”、“江苏省清洁文明生产企业”等称号。

（四）构建光彩事业平台，引导民营经济从偏重经济效益向注重社会效益转变。

民营企业家作为享受改革开放成果，先富起来的一批人群，有义务积极履行社会责任。我们坚持每年开展“致富思源、富而思进”光彩事业教育活动，组织企业家在“西部开发”、“东北振兴”、“新农村建设”等方面积极开展工作，引导民营企业家在追求自身利益的同时，自觉担当起促进可持续发展的社会责任。最近三年与市发改委合作，组织 20余家企业 赴西安参加东西部合作与投资贸易洽谈会 ，帮助民营企业在中西部地区找到了新的发展空间，长宏铝业公司投资 8000万元，在陕西省渭南市兴办企业，年产值5亿元，解决了当地600余名劳动力的就业问题。据统计，截至2007年，全市351家民营企业到中西部地区、老少边穷地区、东北老工业基地和苏北地区兴办光彩事业项目73个，到位资金总额36亿元，安排就业0.9万人，捐赠3.2亿元，捐建光彩小学2所。

（作者单位：扬州市工商联）