关于印发《扬州市关于加快推进新型工业化的实施意见》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

经市政府研究同意，现将《扬州市关于加快推进新型工业化的实施意见》印发给你们。希认真贯彻落实。

 

 

 

二 ○○ 七年二月十五日

扬州市关于加快推进新型工业化的实施意见

为认真落实科学发展观和贯彻《省 政府关于加快推进新型工业化的意见》，坚持 走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，实现工业又好又快发展，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、明确指导思想和发展目标

　　（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以调整产业结构、转变增长方式为着力点，以市场为导向，以改革开放和自主创新为动力，做强做长主导产业，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快发展生产服务业，实现速度与结构、质量、效益的统一，努力建设资源节约型、环境友好型、安全发展型的先进制造业基地，进一步形成以高新技术产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局。

（二）发展目标。

到 2010 年，实现以下五个方面目标：

1 、产业结构明显优化。 高技术、高效益、低消耗、低污染的产业比重明显提高；高新技术产业产值占规模以上工业产值达到 25% 以上；工业增加值年均增长 18% 以上。

2 、自主创新能力明显增强。 工业企业研发经费支出占销售收入达到 1.5% 以上，拥有国家、省和市认定的研发机构 400 家以上，企业核心竞争力进一步增强。

3 、产业集中度明显提高。 八大重要产业产值占规模以上工业总产值的 80% 。做强一批大型企业，力争有 17 家企业年产值规模过 50 亿元，其中 7 家企业年产值规模过 100 亿元。打造一批自主品牌，拥有 300 个省级以上品牌；建设一批集聚园区，形成 20 个营业收入百亿元级的工业园区或集中区。

4 、资源节约和环境保护水平明显提升。 全市万元工业增加值能耗下降 20% 、水耗下降 30% ，万元 GDP 的 COD 、二氧化硫排放强度下降 20% 以上。工业固体废弃物综合利用率提高到 95% 以上。企业安全生产水平进一步提高。

5 、生产服务业发展明显加快。 生产服务业实现总量倍增、结构优化、功能完善，为制造业技术升级和降低成本提供有力支撑。社会物流总成本占 GDP 的比重下降到 15% 左右，企业物流业务外包比例上升到 35% 左右。

二、强化产业发展导向

（一）做强做长石油化工、机械设备及船舶制造、汽车及零部件三大主导产业。石油化工产业围绕做大下游、挺进中游、突破上游，大力发展烯烃、芳烃基础化工原料及其延伸深加工产品、大型合成树脂及合成橡胶、精细化工、高效低毒农用产品和优势原料药等。装备制造产业以机械、电工电缆、船舶为重点。机械类重点发展数控锻压机床、环保装备、工程机械、重大装备关键配套件及特色金属制品业等。电工电缆类重点发展超高压电缆、专用电缆、光纤电缆、新型电器成套设备及元器件、节能电机、电动工具及照明灯具等。船舶类重点发展特种专用船舶、远洋出口船舶，做精内河船舶，做大船舶配套产业。汽车及零部件产业加快整合优势资源，重点发展自主品牌轿车、大中型高档客车和轻型客车、高技术含量和高附加值特种运输车；同时以整车为龙头，带动零部件尤其是轿车关键零部件、总成件的发展。

（二）培育壮大电子设备、半导体照明、光伏和生物四大新兴产业。电子设备产业重点发展微电子、数字通信、信息网络、新型电子元器件及电子新材料等，做大做强军工电子和电子计算机相关产品等。半导体照明（ LED ）产业重点发展外延片与芯片、高端 LED 封装产品、特色应用产品。光伏产业重点发展多晶硅、单晶硅、单晶硅片、电池芯片、电池组件及应用产品等。生物产业重点开发基因工程、细胞工程、发酵工程和酶工程等现代生物技术，大力发展生物工业、生物农业、生物医药、生物能源和生物环保等技术领域的重点产品。

（三）改造提升纺织服装、工艺及玩具、日用休闲和食品四大传统产业。重点发展新型纺纱、高档高仿真面料，提高印染后整理水平，做大做强产业用布，打造服装知名品牌。加快工艺及玩具、日用休闲和食品产业创新步伐，强化特色，提升层次。

（四）加快发展物流、科技、金融、商务等生产服务业。重点发展现代物流业，培育一批大型现代物流企业。兴办科技服务机构，建设科技公共服务平台。探索和引进建立中外合资银行和投资性公司等分支机构，鼓励发展民营银行和非银行金融机构。大力发展电子商务、专业市场、会展业和各类商务服务中介。

三、优化产业空间布局

（一）加快形成 “ 两沿 ” 产业集聚带。沿江地区重点发展石油化工、汽车及零部件、金属板材设备制造及制品、船舶制造等产业，同时把发展电子信息、新材料、新能源、新光源、生物技术等新兴产业作为主攻方向，加快建设高技术产业集聚地、先进制造业基地和现代服务业高地。沿河地区重点发展电工电缆、服装加工、高档金属制品、农副产品加工等产业，加快建设一批特色产业基地，加速发展高新技术产业。

（二）培育壮大产业集聚区。按照 “ 产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明 ” 的思路，引导企业 “ 入园进区 ” 。着重在石油化工、汽车及零部件、光伏、金属板材加工设备等 11 个特色产业中，加快建成 18 个年产值规模达 50 亿至 100 亿元的特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集群。到 “ 十一五末 ” ， 18 个产业集群产值占规模以上工业总产值的 60% 。

（三）促进区域经济共同发展。抢抓打造宁镇扬经济板块的机遇，加快园区对接，实现产业联动、优势互补，使我市沿江地区的高新技术产业、现代装备制造业和新兴产业的层次和规模迅速得到提升和壮大。同时，抢抓沿河和沿安大公路发展的机遇，积极吸纳集聚生产要素，发展特色产业，努力融入宁镇扬经济板块，实现快速崛起。

四、增强企业创新能力

（一）加强自主创新载体建设。确立企业在自主创新中的主体地位，加强企业研发机构建设。在重点行业选择若干关键共性技术组建一批新的共性技术创新平台，在产业集聚区建设集产品开发、工艺设计、技术咨询为一体的公共技术服务平台。鼓励各类企业、高校、科研院所、风险投资公司等参与平台投资建设。

（二）大力推进产学研用联合。鼓励和推进高校、科研院所的科技力量进入企业或与企业共建研发机构，建立一批以企业为主体、以高校和科研院所为依托、以现代企业制度为规范的产学研用联合体，拓展联合领域，提升联合层次，创新联合机制。

（三）主攻引进技术消化吸收再创新。围绕重要产业，选择若干重点领域，在大力引进国外先进技术的基础上，积极引进外智，借用外力，开展联合攻关，推进实施消化吸收再创新工程。

（四）积极实施技术标准战略。研究制定对新型工业化有重大促进作用的高新技术标准。引导和推动企业加快采用国际标准和国外先进标准，不断提高企业的技术标准水平。鼓励企业积极参与国家乃至国际标准的制订、修订工作，力争取得重点突破。

（五）推进信息化带动工业化。围绕企业创新系统集成化、企业管理现代化、生产过程自动化、传统产品数字化、商务交易电子化等五个方面，推进先进信息技术在企业管理、设计、制造、营销等领域的应用，实施 20 家企业信息化示范带动工程、 100 家企业信息化应用工程和 1000 家企业信息化人才培训工程。

五、构建绿色制造体系

（一）大力推进节能降耗。贯彻国家 “ 千家企业节能行动 ” 方案，抓好重点耗能行业和企业。实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化及节能监测和技术服务体系建设等节能工程。

（二）积极推进循环经济试点示范。按照 “ 减量化、再利用、再循环 ” 的原则，着力抓好我市省级循环经济试点市的各项工作，培育一批循环经济示范企业、示范园区和示范县（市、区），实施一批重点项目，创建一批示范工程。

（三）全面推行清洁生产。认真实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，引导企业逐步建立自觉实施清洁生产的机制，并通过技术进步实施清洁生产，形成一批清洁生产企业和 “ 零排放 ” 企业。到 2010 年，完成强制审核内排污企业的审核，沿江、沿河、沿湖、沿南水北调东线的企业普遍开展自愿性审核。

（四）加强资源综合利用。强化冶金、电力、医药、石化、建材、轻纺等废弃物多、污染重的行业管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。加强企业之间、产业之间的循环链建设，构建资源再利用和再循环的循环经济机制。建设生态化工业园（区），引导企业向 “ 三废 ” 治理条件完备的园区集中。

（五）切实加强安全生产。全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，增强全员安全生产观念，完善安全生产技术装备，建立健全安全生产管理制度，切实加强安全生产现场管理，落实责任，强化监督，提高企业安全生产水平。加大生产过程劳动卫生安全保障措施的投入力度，做好职业病防治工作。

六、加大组织引导力度

（一）建立推进新型工业化联席会议制度和机制。为切实加强组织领导，协调解决新型工业化进程中的重大问题，建立市推进新型工业化联席会议制度，联席会议办公室设在市经贸委。建立健全推进我市新型工业化工作的目标管理和服务协调机制。

（二）强化产业政策的导向作用。认真贯彻落实国家产业政策，严格执行产业准入门槛，切实发挥《扬州市工业鼓励类产业发展指导目录》的导向作用，加大对鼓励类投资项目的政策扶持力度，引导社会资金投向符合产业政策的重点项目。依法对淘汰类产品和采用淘汰类工艺技术装备的企业，限期停产或予以关闭。

（三）促进企业做强做优做大。鼓励优势骨干企业通过战略性重组，实现资源优化配置和低成本扩张，推动各类要素向优势行业和企业集中，增强大企业的支撑与带动作用。推进实施品牌战略，鼓励支持企业争创国家级乃至国际级品牌。

（四）继续深化改革开放。健全完善国有及国有控股企业法人治理结构，引导民营企业建立现代企业制度，促进中小企业向 “ 专、精、特 ” 方向发展。提高利用外资质量和水平，加快企业 “ 走出去 ” 步伐，支持有条件的企业开展跨国合作经营。

（五）建设工业经济人才高地。加强企业家团队建设，培养造就一批优秀企业家。培养引进高新技术人才，鼓励企业建立博士后科研工作站和技术研发中心，加快建设科技创业服务中心和留学人员创业园，为高层次专业人才创新创业搭建平台。